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環境自治体ベストプラクティス集 - 廃棄物

廃棄物


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廃棄物(はいきぶつ、Waste)とは、不要になり廃棄の対象となった物および既に廃棄された無価物。

廃棄物の定義

バーゼル条約

バーゼル条約でいう「廃棄物」とは、処分がされ、処分が意図され又は国内法の規定により処分が義務付けられている物質又は物体をいう バーゼル条約(和文) 環境省、2017年1月27日閲覧。

日本の法律

廃棄物の処理及び清掃に関する法律(廃棄物処理法)第2条によれば、「廃棄物」とは「ごみ、粗大ごみ、燃え殻、汚泥、ふん尿、廃油、廃酸、廃アルカリ、動物の死体その他の汚物又は不要物であって、固形状又は液状のもの(放射性物質及びこれによって汚染された放射性廃棄物を除く放射性廃棄物は、放射性同位元素規制法特定放射性廃棄物最終処分法などによって規定されるため、廃棄物処理法の対象外となっている。)をいう」とされている。

ここでいう「廃棄物」については、「占有者が自ら、利用し、又は他人に有償で売却することができないために不要になった物」との解釈が厚生省(当時)環境衛生局環境整備課長通知により示されており、有価物は廃棄物ではないと判断される。

循環型社会形成推進基本法においては、有価・無価を問わず「廃棄物等」とする。

環境省の通知では、廃棄物とは、占有者が自ら利用し、又は他人に有償で譲渡することができないために不要となったものをいい、これらに該当するか否かは、その物の性状、排出の状況、通常の取扱い形態、取引価値の有無及び占有者の意思等を総合的に勘案して判断すべきであるとしている

  • 物の性状:利用用途に要求される品質を満足し、かつ飛散、流出、悪臭の発生等の生活環境の保全上の支障が発生するおそれのないものであること
  • 排出の状況:排出が需要に沿った計画的なものであり、排出前や排出時に適切な保管や品質管理がなされていること
  • 通常の取扱い形態:製品としての市場が形成されており、廃棄物として処理されている事例が通常は認められないこと
  • 取引価値の有無:占有者と取引の相手方の間で有償譲渡がなされており、なおかつ客観的に見て当該取引に経済的合理性があること。実際の判断に当たっては、名目を問わず処理料金に相当する金品の受領がないこと、当該譲渡価格が競合する製品や運送費等の諸経費を勘案しても双方にとって営利活動として合理的な額であること
  • 占有者の意思:客観的要素から社会通念上合理的に認定し得る占有者の意思として、適切に利用し若しくは他人に有償譲渡する意思が認められること、又は放置若しくは処分の意思が認められないこと
  • 概ね一八〇日以上の長期にわたり乱雑に放置されている状態をいうものであること

米国の法律

連邦法の資源保護回復法(Resource Conservation and Recovery Act/ RCRA)によれば、「廃棄物」とは「廃棄物は廃棄物処理施設、上水道施設又は大気汚染防止施設から排出されるあらゆるごみ、くず及び汚泥並びに工業、商業、鉱業、農業の事業活動及びコミュニティ活動から生ずる固体、液体、半固体及びガス態の物質を含んだその他の廃棄物のことをいう。」としている。ただし「生活排水の固形物と溶解性物質、灌漑排水の固形物と溶解性物質、連邦水質汚濁防止法第42条に基づく排出許可が必要な点汚染源である工場廃水あるいは1954年原子力エネルギー法で定義されている放射線源、特定放射性物質又は副産物は含まない。」としている

廃棄物の処理

バーゼル条約では廃棄物の「処理」とは、有害廃棄物又は他の廃棄物の収集、運搬及び処分をいい、処分場所の事後の管理を含むとしている

日本における廃棄物

区分

廃棄物の処理及び清掃に関する法律(廃棄物処理法)では、廃棄物はまず産業廃棄物一般廃棄物に大別される

統計

令和元年度の廃棄物の量
* 産業廃棄物
** 総排出量 約3億8,595.5万トン
** 再生利用量 約2億356.9万トン
** 減量化量  約1億7,322.8万トン
** 最終処分量  約915.7万トン
* 一般廃棄物
** 総排出量 約4,274万トン
** 総資源化量 約840万トン
** 最終処分量 約380万トン

廃棄物を埋め立てる最終処分場の残余年数は概ね増加傾向にあるものの首都圏では2019年4月時点で6.5年(全国は17.4年)と依然として厳しい状況がある。また、最終処分場の数にいたっては概ね減少傾向にあり、最終処分場の確保は引き続き厳しい状況である。令和2年度末現在、一般廃棄物最終処分場は1,602施設(うち令和2年度中の新設は15施設で、稼働前の9施設を含む。)、残余容量99,836千m3であり、平成28年度以降、1億m3前後で推移している。残余年数は全国平均で22.4年であり、平成29年度以降22年前後で推移している。大都市圏における残余年数の状況については、首都圏では28.2年、近畿圏では19.1年であった

また、減少傾向にあるものの食料の廃棄の多さが問題とされることが多い。食品廃棄物は、令和元年度で本来食べられるにも関わらず捨てられてしまう「食品ロス」が、約570万トンであったと推計された。内訳として、事業から309万トンであり、家庭の場合は261万トンであった

米国における廃棄物

区分

資源保護回復法(Resource Conservation and Recovery Act/ RCRA)では、廃棄物はまず有害廃棄物(hazardous waste)と非有害廃棄物(non-hazardous waste)に大別される

有害廃棄物(hazardous waste)は「その量、濃度あるいは物理的、化学的又は感染症的性質により(A)死亡率の増加あるいは回復不可能な重度の病気又は回復はしても機能の一部が失われてしまうような病気の増加に重要な要因を与える、もしくは、(B)適正でない処理、保管、搬送又は処分などにより現在もしくは将来にわたり危険をもたらすことになる、廃棄物又は廃棄物の混合物のことをいう。」と定義されている。非有害廃棄物(non-hazardous waste)は、資源保護回復法にサブタイトルはあるものの定義はなく、アメリカ連邦規則集(Code of Federal Regulations)で「環境保護回復法のサブタイトルCによって規定された有害廃棄物でない廃棄物で、製造・生産過程で発生した廃棄物」と定義されている

各州

州の廃棄物処理計画が連邦環境保護庁に承認されると、州政府が廃棄物処理の規則を定めて管理を行う主体となる。廃棄物の区分や指導も州により様々で、連邦環境保護庁では商業ごみ(Commercial waste)と産業廃棄物(Industrial waste)を区別しているが、これらを区別していない州もある

民間委託

廃棄物処理については計画・評価を除いた収集・処分について、公共の関与が薄れ、民間業者に委ねられる傾向が強くなっている。ニューヨーク市では財政危機や埋立て処分場の不足により、公営の埋立て処分場を閉鎖し、ごみの収集や処分を民間企業に委託している

脚注

参考文献

  • 大澤正明 『図表で読み解く現代のごみ問題』 日本環境衛生センター、2006年。

関連項目

Category:環境問題

wikipediaより

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