地域づくり

この記事では、地域興し（ちいきおこし）、地域活性化（ちいきかっせいか）、地域振興（ちいきしんこう）、地域づくりなどと呼ばれるものについて解説する。

概要

「地域おこし」や「地域活性化」とは、地域（地方）が、経済力や人々の意欲を（再び）向上させたり、人口を維持したり（再び）増やしたりするために行う諸活動のことである。

「地域興し」と表現する場合は、地域の住民や団体（商工会・農協・漁協など）の主体性が強調される傾向がある。「地域づくり」も同様である。いずれも語感の固さを避けるため、「地域おこし」のように「地域」以外はひらがな表記されることが比較的多い。なお、住みよい地域を形成するための諸活動は「まちづくり」と呼ばれることがあるが、「地域おこし」「地域活性化」などとは若干異なったニュアンスで使われることが多い。

町（街）の場合は特に｢町おこし｣、｢街おこし｣、｢まちおこし｣とも呼ばれ、村の場合は「村おこし」とも呼ばれる。

英語圏では「vitalization」や「revitalization」などの用語を用いて表現されることが一般的である。一般概念としては、一応「community vitalization」などということになりはするが、各コミュニティ（自治体、街、村）がその名を掲げて「～ vitalization」「～ town vitalization」「～ village vitalization」のように使うことが多い。なお、アメリカでは（日本と状況がいささか異なる面があり）都市部での部分的な荒廃が起きて様々な問題が起きがちで、「downtown vitalization ダウンタウン (曖昧さ回避)の活性化」がしばしば話題になる。

沿革

日本では1960年代以降の重化学工業を主軸とした工業化に成功した一部の地域を除き、地方では人口流出が起き、労働力を必要とした大都市圏（特に東京23区・政令指定都市・都道府県庁所在地および近接する市・郡）に産業や人口が集中し、地方の郡部・中山間地域・離島などで、以下のような過疎化の悪循環が深刻になった。

地方の雇用の絶対数が少ない。あるいは減っている。
地方の若年層・労働力人口が大都市圏や県庁所在地などへ移動する
若者や労働人口が流出した地域では地元産業の衰退や高齢化が進む
さらに人口流出が加速し、地方がいっそう過疎化する

農村・山村・漁村では、戦後の過剰人口の状態が原因で、都市部へ労働力人口が流出した。山村では燃料革命とも呼ばれる薪需要の激減、品質が悪いが安い外国産材の流入により急速に衰退した。

しかし、1973年の石油危機によって重化学工業中心の高度経済成長路線、それにともなう首都圏・近畿圏・中京圏への人口集中は変化を余儀なくされる。日本経済は安定成長へ転換し、三大都市圏への人口流入も収まった。こうした中、玉野井芳郎が地域主義を提唱し、それに続いて杉岡碩夫・清成忠男らも地域主義に関する書籍を出版した。この地域主義は、現在までつながる「地域おこし」「まちづくり」の源流であるとされる。その後、地域主義は、清成忠男ら地域の経済振興を説くグループと中村尚司らエコロジーを重視するグループに分かれていった。前者は主に地方都市で受け入れられ、後者は発展途上国における「もう一つの発展」を探究する内発的発展論と結びついた市川虎彦まちづくり論の陥穽 : 地域自立の論理から自治体間競争の論理へ（松山大学、2001年）。

地域経済の振興を説く地域主義は行政の政策にも影響を与え、国政では第三次全国総合開発計画（1977年開始）、首相大平正芳が提唱した田園都市構想（1978年提唱）、地方では大分県知事平松守彦（1979年）が掲げた一村一品運動などに結実した。1985年には、佐々木信夫が「都市間競争」・「自治体間競争」という概念を提唱し、各都市・各自治体が政策を切磋琢磨させていくことで、地域の活性化が実現できるとした。この頃から、国が地方自治体に指図するやり方が改められるようになり、首相竹下登が掲げたふるさと創生事業（1988年 - 1989年）では、初めて各地方自治体に用途の使途を定めない交付金が与えられた。

現状

多くの地方都市では、モータリゼーションの進展やショッピングモールの郊外への進出によって、中心部の都市機能が衰退（郊外化、ドーナツ化）し、「大規模小売店」や周辺地域の小売店が経営の危機を迎えた。その結果、商店街が寂れて「シャッター通り」となり、その寂れた雰囲気が余計に客足を遠ざける悪循環にはまっている遠いが価値、巡れば納得　過疎地で輝く新観光名所日本経済新聞「地方都市の中心市街地は地盤沈下が止まらない」街が変わり、共同体が減る「過疎化、少子高齢化、そして都市のドーナツ化現象」。

かつて工業化に成功した地域でも、2度の石油危機、急速な円高の結果、製造原価を下げるために工場が日本国外に移転させられることが増えた。その結果、製造ノウハウが現地の外国人技術者などに流出し、アジア諸国が追い上げたことにより、日本の地域では空洞化現象がみられ、雇用の喪失や低賃金化に見舞われた。

こうした人口減少により、産業や地域活動の担い手が不足した。さらには、地元に伝わる伝統工芸・伝統芸能・祭・歌・踊りといった伝統的な文化活動の担い手や後継者不足も顕著になり、中には後継者不足から、文献すら満足に保存継承されず消失してしまう地方文化もある。

問題のまとめと対策の目的

次のような問題が複合的に起きている。

産業の衰退。雇用の減少
人口の流出。人口の減少
地域文化の伝統の途絶

よって次のようなことのいずれか、あるいは複数、全部を目的としているのが地域おこしである。

産業の立て直しによる雇用の創出や維持
若者の人口流出の歯止め・回復。新規住民の呼び込み。子供のいる家族の呼び込み
地域文化の担い手の確保と継承

主体

地域おこしの主体（企画者、実行者）は次のようなものがある。

民間の団体
　行政組織（地方自治体）
産官民に学を加えた共同型のもの
地域に関連した人たちの共同作業で遂行されるもの

なお、2011年7月9日に大分県佐伯市で開催された「国道326号・10号沿線活性化シンポジウム」において、「観光カリスマ」の山田桂一郎インバウンド業界トップインタビュー観光カリスマ山田桂一郎は「行政に頼ってはダメ」としたうえで、観光客には新たに開発し売り出した「商品」などではなく、地域のライフスタイル（地域の人々の暮らし）からえり抜いたものに価値を認めてもらう必要性があることを述べている「国道３２６号・１０号沿線活性化シンポジウム」0982.tv記事（2011年12月13日閲覧）なお、特定地域についての言及だが、あくまで山田は（同シンポジウムにおいて東九州自動車道が開通し、国道326号・国道10号沿線の佐伯市・豊後大野市・延岡市で地域住民が何もしなければ観光客が吸い取られるだけになる危惧があるとし）、「同地域にはすでに十分な素材・価値（観光資源）があり、住民がその価値を認めて客を細分化し取り込んでいくことが重要である」旨を述べた（出典：「活性化連携が鍵－東九州道開通後見据えシンポジウム」夕刊デイリーWebヘッドラインニュース）。

手法

以下のようなさまざまな試みが地方自治体や各種団体・組織で行われているが、どこにでも有効な決定的な策というものがあるわけではない。その地域ごとの特色や立地、人口や産業の状況を判断し、独自性のある地域おこし施策の計画・実施が望まれる。他の地域の真似をすればするほど地域ごとの独自の特色がなくなり、同じようなものが増えた分、相対的に魅力が減ってゆく。したがって、他の地域と比較した場合の、自地域の特色、本当の強みを見抜く必要がある。

産業の振興

企業・工場の誘致（「企業が地方へ進出する際に発生する、何らかのメリット（用地確保、減税など）の提示」と「地元の人の雇用割合、地元枠のノルマの要求・確保・契約書のとりかわし」をワンセットで行う。ただ来てもらうだけでは、必ずしも地元の人の雇用につながらない）
漁業・農業の振興
（農業地域）地域の農作物の品質向上・基準策定・地域ブランド化とその広報。新たな有望な農作物品種への挑戦と、成功した品種の地域内の農家への普及
道の駅を設置し、ドライブする人々に対し地域の農産物や特産物を直売し、生産者の収入や地元民の雇用につなげる
観光資源の発掘・創出・再検討（後述）

人口の維持・増加策

地域振興のためには、人口を維持、または増加させる必要がある。そのためには、他の地域から人を呼び込むことと、他地域への人口流出を防ぐことが必要である。主な人口の維持増加策として、次のようなものが挙げられる星貴子『地方創生―政府戦略に対する首長の判断③』（日本総研、2015年）（一部は他の節のものと重複している）

移住（Uターン・Jターン・Iターン）の推進・支援
インターネット・CM・キャラクターなどを使った自治体PR
空き家・公営住宅の提供、家賃補助など居住支援
企業誘致・新産業創出・6次産業化など雇用の確保
若者の出会い、仲人サービスなど結婚支援
出産一時金の上乗せなど育児世帯への経済支援
保育所整備など子育て環境の充実
小中一貫校など教育環境の充実
道路・公共交通・下水道などインフラ整備
施設・住居を集約するコンパクトシティの推進

人口減少が激しい自治体ほど、家賃補助のような経済支援による応急処置的な移住策を選択し、子育て環境の充実といった定住促進策を行うのが難しい状況にある。経済的支援は、若い世代の誘引策としては効果が一時的で持続的な定住策としては未知数である。過度に経済支援を行った場合、自治体の財政を悪化させ、かえって地域の弱体化に拍車をかける恐れがある。また、移住の呼びかけが過熱して自治体が人口を奪い合うようになれば、小規模自治体がさらに疲弊することが懸念される。そのため様々な側面から費用対効果を検証し、実態にあった施策をとることが必要であるとされる。

箱もの行政

“目玉施設の整備” - 美術館・博物館・スポーツ公園などの整備、「箱物」の整備（ただし、「箱物」は、各地域で似たようなものが乱立した歴史があり、相対的に人を引き寄せる力が弱い。また、建造後の毎年の維持費（管理者の人件費、建築物の補修費など）が大きく、赤字になりやすい。そのため、地域衰退の要因のひとつにもなった）
姉妹都市、同名地域との交流
情報インフラの整備（情報格差の減少）
交通インフラの整備
- 利用が減少し、廃止の危機にある鉄道・バス路線への運行経費や車両購入費用補助、コミュニティバスの運行、タクシー利用補助券の配布。
- バスマップ（路線図・時刻表・乗り方・バスを利用して行ける施設を記載）の配布。乗り方教室・無料運行日の実施や、体験乗車券の配布。鉄道との乗り継ぎ時間を極力短くしたダイヤ編成。バスロケーションシステム（走行位置情報）の提供。学生・高齢者・障害者・運転免許返納者向けに割引した定期券の発行。環境定期券制度の導入。観光施設入場料とセットになった割引乗車券の発売といった利用促進策
- 鉄道駅への公共施設の移転集約や、待合室・パークアンドライド用駐車場の整備

かつての「新産業都市」、「リゾート開発」、「ニューメディア」など、中央省庁の推進策に乗って特定の分野･領域に飛びつくとほとんどが失敗する。成功したケースにおいては、立地、時代背景、推進したリーダー、関係団体の協力、組織化などに恵まれたケースが多く、そうした要因を考慮せず成功事例をそのまま真似しただけでは地域色が出しきれず失敗に終わることもある。

観光

観光によって、観光業（宿泊業など）が盛んになると小売業・卸売業などにも経済効果が波及し、域内の経済が活発になる。そのため、観光振興は地域経済の活性化につながる観光産業の地域経済への波及効果分析手法の検討及び地域ストーリーづくりに関する調査（日本交通公社、2015年）

地元住民にとって「当たり前」で「何でもないこと」（山・水・星空・田園風景・自然環境・海など）が、観光資源になることもある。例えば、北海道のニセコは上質の雪が大量に降る、という特徴があり、地元の人にとってはそんなことは当たり前だったが、他地域の人々にとってはその雪が魅力で、オーストラリアのスキーヤーなどまで、わざわざ飛行機に乗ってニセコにやってくるようになった。

また、以前の旅行客は有名な歴史的建造物や特徴的な景色などを（あくまで外部の無関係な人として）眺めるだけでも喜んでいたが、近年では表面的な訪れ方では満足せず、旅行先で人々と交流したり、現地独特の人々の生活様式をじっくり見たり体験することで、「人生の一部」になるような旅を好む人々の割合が次第に増えてきている。そこで「農業体験コース」「漁業体験コース」などを設けるという方法もある

地元の人が子供のころから何気なく食べている料理（地元の日常食・家庭料理・郷土料理）が、商業ベースに乗ることもある。地域おこしを目的として「B級グルメ」などの名物を作り、イベントを行う手法もある。手法と結果も様々である東京都八王子市　「食」によるまちおこしの必要性（八王子ラーメンが利用されている）。

上手くいけばメディアで話題となるが、他の地域が模倣することで埋もれてしまい、長期的には効果が薄くなってしまうことがある（ご当地キャラクターなど）。地域振興のためには、その地域の本当の強みを見出すことが必要である。

獣害が深刻な地域では、シカやイノシシの肉（いわゆるジビエ）として売り出している例がある（和歌山県など）[pref.wakayama.lg.jp/prefg/070400/zibiedetiikiokoshi.html] http://megalodon.jp/2014-1016-1033-07/www.pref.wakayama.lg.jp/prefg/070400/zibiedetiikiokoshi.html。また、風の吹き抜ける地域では、風力発電機（大規模な風力発電所・ウィンドファーム）で売電を行うという方法もある。例えば、北海道のオロロン街道（稚内市から留萌市あたりまで、日本海側に面した数百kmの街道）、えりも町（襟裳岬）、千葉県の銚子市の海岸の丘の上などでは、風が強い場所に風力発電機が立ち並び、電力を生みだしている。また、風力発電機自体が観光資源になることもある。

高速道路の料金が安くなると、全国で敵に観光が盛んになることが様々なデータで明らかになっている民主党が高速道路1000円化・無料化や実施した時も、全国各地は大賑わいとなった。。また、ガソリン代が高くなると、全国の人々の週末ごとの移動が活発化し、各地域へと訪れる人の数が増える、という事実が統計的に明らかになっている。逆に言うと、ガソリン代が高いことは地域活性化の敵となる。

その他

特区: 2002年には行政改革により、従来の法規制の一部を緩和できる構造改革特別区域が制定できるようになったことから、全国各地で様々な「特区」が生まれつつあり、これらの特区内における様々な活動に、地域振興の期待が寄せられている。; 詳細は構造改革特別区域を参照のこと。
地域ブランド化: 地域団体商標（地域ブランド）が2006年 4月の改正商標法によって要件が緩和されたことで、地域ブランドによる「地域おこし」が注目されている。これらでは従来地場産品の一般名称として利用されていた呼称を「商標」とすることで、他の地域で製造された類似品に同名称を用いられないですむ排他性もあり、類似品を廃することで地場産業の育成にも期待がもたれている。; 2012年以降では、自治体や住民・ボランティアが街の名所・施設などを積極的にWikipedia上で記事化・充実化することで、地域振興を図る動きもある。

「成功例」について

地域振興の成功例として取り上げられているものの中に、実は成功していないものがあるという指摘がある。久繁哲之介は、「専門家が推奨する成功事例のほとんどが、実は成功していない」「稀にある『本当の成功』は、異国や昔の古い話であり、しかも模倣がきわめて難しい」としている。長谷川計は、一度成功例とされた自治体には、全国的に注目されたため後に引けなくなり、実際は活性化してないにもかかわらず公的資金を投入して振興している所もあると指摘した。市川虎彦はこれらの議論を基に、人口・雇用の観点から地域活性化を再考した（後述）。

まちビジネス事業家の木下斉も、「成功事例」とされるものの中に事実上失敗した（自治体の財政支援に頼っている）ものがあるという立場をとっている。また、失敗例を成功だと思い込んで複数の地域が模倣することで「全国レベルでの失敗の連鎖」が生じてしまうとしている。

地域振興論

藻谷浩介

藻谷浩介は『ニッポンの地域力』（日本経済新聞出版、2007年9月）において次のような主張をしている。

以下は、地域おこしを語る際によく言われる言葉であり、条件に恵まれて成功したケースもある。しかし、実情を把握せずに成功事例を表面上真似ただけで、固定観念にとらわれて地域おこしを行うと、政策を誤りかえって地域が衰退する場合もある

「県庁所在地や政令指定都市に名店が集中すれば、他の市町村もそれに刺激され、活性化する。」×
「リゾート地に観光客を呼び込めば地域が活性化する。」×
「観光客が泊まれるホテルを増やす。」×
「道路や鉄道、空港ができて交通が便利になれば、地域は豊かになる」×（ストロー効果）。
「パチンコ店やゲームセンターなどの娯楽施設を作れば若者が集まる」×（反面、治安が悪化し、それを嫌悪する人々が逃げ出し、人口流出が加速する場合も。治安面に配慮し出店に否定的な自治体も少なくない）。
「工場を誘致すれば、人（作業員）が集まり、商店街も活性化する。」×（昼食などは工場内の食堂で済ませたり弁当で済ませ、また、品ぞろえが悪い地元商店街では買い物もしないので、結局、地元商店街にはほとんどお金が落ちない）
「マンションやアパートを増やせば人口が増える。」×　
「地域の製造業が活性化すれば、雇用も増える。」× （もともと製造業が強くない地域が他の成功事例をマネしようとして、とってつけたように製造業に力を注いでも、うまくゆかない場合のほうが多い。また、日本の製造業・輸出産業全体が沈みこんでいる時に、その分野に向かってもあまり効果が出ない、という面もある。また、自然が魅力の地域が、うっかり製造業の工場を誘致して自然破壊を行ったり公害を引き起こしてしまったりすると、観光的魅力は激減し、もともとあった観光産業の雇用が減ってしまい、総雇用数はむしろ減ってしまうことも起きうる。高度成長期の固定観念は捨てて、各地域の本当の強みを見出して、選択肢ごとの効果を、（行政にありがちな誇大な効果見積もりをするのではなく）冷静に試算する必要がある）

市川虎彦

社会学者の市川虎彦は、人口減少が激しい愛媛県南予地方の自治体における1960年から2010年にかけての人口推移や産業の盛衰を検証した。その結果から、地域おこしに成功したとされる市町村でも人口が減少しており、逆に地域おこしの成功例として名前が上がらない大洲市・南宇和郡が人口維持に一時成功していたと主張した。後者に共通することは工場誘致や漁業振興によって雇用を増やしたことであり、地域振興には新しい産業の勃興が不可欠だとしている。また、大洲市などではなく、人口減少が激しい他の自治体が地域振興の成功例とされた理由として、宮本憲一の外来型開発批判や、コンサルタントらが介入（助言・指導）する余地のある領域での事例が積極的に取り上げられたことが原因ではないかと推測した市川虎彦「地域活性化」再考 : 人口と雇用の観点から（松山大学、2013年）。

地域おこしを扱った作品

黒野伸一『限界集落株式会社』（小学館、2011年） - 限界集落の振興をテーマにした小説作品。小学館文庫版（2013年）は3ヶ月で10万部発行された「ベストセラーの内側」日本経済新聞2014年2月5日夕刊11面
- 『限界集落株式会社』（2015年1月31日より放送） - NHK総合によるテレビドラマ（NHK土曜ドラマ）http://www.nhk.or.jp/dodra/genkai/
胡桃ちの『アキナイ☆ダマシイ』 - 地域おこしをテーマとした漫画作品